ICE recomienda adjudicar red 5G a Ericsson y Coasin tras descartar las ofertas más baratas por incumplimientos técnicos

El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) recomendó adjudicar la licitación pública 2025XE-000492-0000400001, destinada a la implementación de redes móviles de última generación, a dos oferentes distintos: Ericsson de Costa Rica S.A.–Ericsson AB para las partidas 1, 2 y 3, correspondientes a RAN y núcleo móvil 5G, y Coasin Costa Rica S.A. para las partidas 4, 5 y 6, relativas a backhaul. L

La recomendación quedó consignada en el oficio 7111-190-2026, fechado el 14 de abril de 2026.

Según el documento, la compra busca dotar al ICE de bienes y servicios para desplegar una red 5G y ampliar la red LTE, incluyendo equipos de radiofrecuencia, núcleo móvil 5G, enrutadores de interconexión, sistemas de gestión, así como servicios de capacitación, operación y mantenimiento. El instituto sostiene que esa infraestructura permitiría abrir paso a nuevos servicios, mejorar la banda ancha móvil, reducir latencia y ampliar cobertura en zonas donde hoy no tiene presencia.

El ICE deja constancia de que, antes de la etapa de mejora de precios, las ofertas más bajas en RAN/CORE eran las de Samsung y Huawei, pero ambas aparecían con cumplimiento legal, no así técnico.

Precios e incumplimientos

En backhaul, las más baratas eran Huawei y Ribbon Communications, pero también figuraban como técnicamente incumplientes. En cambio, Ericsson y Coasin sí quedaron dentro del grupo de ofertas que, según el instituto, cumplían en los planos legal y técnico y podían pasar a la fase de descuento o mejora.

Tras esa etapa de mejora, el ICE ubicó a Ericsson en el primer lugar para las partidas 1, 2 y 3, con un monto total ofertado de $105,56 millones, por delante de Datasys-Ciberc-ITC y Nokia. Para las partidas 4, 5 y 6, Coasin quedó en primer lugar con un consumo trianual estimado de $26,59 millones, por encima de Sisap Infosec, GBM, IT Servicios de Infocomunicación y Datasys-Ciberc-ITC.

El ICE calcula que el procedimiento tiene un monto estimado presupuestario de $249,33 millones, más de ¢130.473 millones al tipo de cambio usado para la publicación del concurso, aunque el monto recomendado de consumo trianual asciende a $122,43 millones. De esa suma, alrededor de $97,76 millones (aproximadamente ¢49.400 millones al tipo de cambio actual) corresponden a RAN/CORE y $24,67 millones (unos ¢12.460 millones) a backhaul, calculado a un tipo de cambio cercano a ¢505 por dólar.

El modelo de contratación es de entrega según demanda, con vigencia contractual de tres años y posibilidad de prórroga por otro período igual. El pago se prevé contra recepción definitiva de cada entrega, y el financiamiento será cubierto con fondos del propio ICE. La apertura de ofertas se realizó el 27 de octubre de 2025 y la fecha máxima para adjudicar con prórroga quedó fijada en el 20 de mayo de 2026.

Uno de los puntos más sensibles del expediente es que el instituto dedicó buena parte del análisis a revisar subsanaciones legales y técnicas de distintos oferentes.

En el caso de Samsung, por ejemplo, el oficio desarrolla extensamente aclaraciones sobre estructura de precios, subcontratación, razonabilidad económica y requisitos de ciberseguridad. Aun así, el cuadro comparativo que utiliza el ICE para sustentar la recomendación muestra que la empresa no quedó entre las ofertas técnicamente elegibles para adjudicar.

El ICE no está proponiendo adjudicar a quien arrancó con la oferta económica más baja, sino a quienes, tras la evaluación integral y la mejora de precios, quedaron como las opciones que la institución considera viables para satisfacer el objeto contractual. La recomendación se apoya en una combinación de cumplimiento técnico, legal y ajuste económico posterior, no únicamente en el precio bruto de entrada.

Larga discusión en Costa Rica

La licitación de la red 5G ha estado rodeada de retrasos y alta complejidad administrativa. El proceso acumulaba prórrogas para adjudicar y más de 40 solicitudes de subsanación, en medio de un expediente especialmente voluminoso y técnicamente sensible por tratarse del despliegue 5G del operador estatal.

El expediente incorpora discusiones sobre los requisitos sectoriales de ciberseguridad para redes 5G, incluida la interpretación del marco asociado al Convenio de Budapest y la situación de proveedores de países en proceso de adhesión. En el caso analizado por el ICE, el instituto dejó constancia de consultas al Micitt y a sus áreas jurídicas antes de concluir sobre el cumplimiento de esos requisitos en ofertas específicas.

La red 5G es la quinta generación de tecnología móvil y representa un salto respecto a 4G en velocidad, capacidad y tiempo de respuesta. Permite conexiones hasta varias veces más rápidas, una latencia significativamente menor, es decir, menor tiempo de reacción de la red,  y la posibilidad de conectar simultáneamente una gran cantidad de dispositivos. Esto habilita aplicaciones como vehículos autónomos, telemedicina en tiempo real, ciudades inteligentes, automatización industrial y servicios avanzados basados en inteligencia artificial.